包头市交通运输局
2023年度法治政府建设情况的报告
2023年，包头市交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实包头市全面依法治市工作会议精神，紧紧围绕《包头市2023年度法治政府建设工作计划》,认真落实《包头市交通运输局2023年度法治工作要点》要求，持续深化交通运输法治政府部门建设，交通运输法治建设工作有序开展。现将包头市交通运输局2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、法治政府部门建设主要举措和成效
（一）突出政治引领 深入学习贯彻习近平法治思想
局党组深入学习贯彻习近平法治思想，把学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作作为当前和今后时期的重要政治任务，健全完善党领导法治政府建设工作机制，定期召开党组会议研究部署法治工作，抓实年度目标任务落实举办学习宣传贯彻习近平法治思想专题培训班，为局领导和机关干部配发《习近平法治思想概论》《习近平论依法治国》等书籍。将学习贯彻习近平法治思想纳入局党组会议和局党组理论学习中心组重要学习内容。今年以来局党组中心组共学习法律知识14次，使法治思想更加深入人心。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
我局始终坚持将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。充分发挥本单位党政主要领导在推进法治建设中第一责任人的作用，局党组会议研究审议印发《包头市交通运输局2023年法治工作要点》，将任务进行分解，形成落实清单，5月份对完成情况进行调度，推进各项工作有力有效落实。局主要领导带头研究年度法治工作和重大法治问题，亲自担任法治政府部门建设工作领导小组组长，将法治建设列入重要议事日程。局党组会会议研究审议年度工作要点，形成任务清单，听取各单位重点工作落实情况汇报，法治政府建设纳入实绩考核占比达10%以上，述法工作列入领导班子和主要领导年终述职重要内容。
（三）推进科学民主立法，提升立法质量效率
按照市人大安排，组织开展《包头市公共汽车客运条例》修订，制定工作方案，相继组织了起草工作座谈会议、书面调研，并利用督察检查等时机对公交场站、候车亭、公交线路开展实地调研。收集整理资料并深入研究国家、部位法规规章、行业标准、评价指标和规划文件，参考了上海、成都、驻马店等13个城市的管理政策，取长补短、扬长避短。组织召开“四方会商”会议、“双组长”会议和3次修订工作领导小组会议，广泛征求各方意见，从发展的角度高质量完成了初稿起草。目前市政府常务会议已审议通过，进入市人大一审阶段。
（四）提升依法履职能力，打造法治化行业营商环境
一是实现了“一枚印章管审批”。全面落实“三集中四到位”工作要求，市级层面审批事项全部入驻并授权市政务服务大厅交通运输窗口办理，实行“一窗式”综合受理。二是强化建章立制。出台了《包头市交通运输局政务服务窗口规范化管理办法（试行）》，建立首问负责、一次性告知、限时办结、容缺受理、告知承诺，分管领导与窗口工作人员签订《保密责任书》《廉政承诺书》，扎紧织密制度的笼子。三是主动对标国内先进地区行业标杆。提出全面打造“包头交通·包你满意”政务服务品牌的目标，印发了《2023年优化营商环境十五条措施》、《包头市交通运输局全面优化营商环境 促进行业民营经济发展壮大的实施方案》等加以推进和落实。交通运输政务服务窗口连续多年都被评为“红旗窗口”，《中国交通报》《内蒙古日报》《包头日报》以及内蒙古电视台、包头广播电视台等媒体进行了全方位报道。四是加快推进政务服务标准化规范化便利化。推出政务服务标准化规范化便利化17项举措，所有在交通运输政务服务窗口办理的事项全部实行政务公开，并按要素标准化要求统一编制办事指南。五是加大办事环节精简和流程再造力度。推进道路运输高频事项“跨省通办”服务提质增效。推出优化行业营商环境十五条措施，用心用情用力为企业群众提供便捷高效的政务服务。构建亲清新型政商关系，出台《包头市交通运输局政商交往“正负面清单”（试行）》，搭建政企互动平台，在局官网开设“优化营商环境专栏”。六是加大与《优化营商环境条例》相悖、妨碍统一市场和公平竞争的文件清理力度。不得出台排除、限制民营企业参与竞争的政策措施，坚决避免滥用行政权力妨碍市场公平竞争、损害市场主体权益的行为。
(五)健全依法行政制度，严格“红头文件”制定清理
强化行政规范性文件管理，印发《包头市交通运输局关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》，完善行政规范性文件认定、备案管理机制。按照“谁制定、谁清理”的原则，有序推进规范性文件存量清理，根据《包头市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理的通知》要求，市交通运输局组织各业务科室对涉及我局的9件规范性文件开展清理，清理结果为以市政府名义印发的规范性文件继续有效2件，废止2件，失效1件，修改1件。以我局名义印发的4件规范性文件全部失效，现我局已无以本局名义印发的继续有效规范性文件。审查向市政府报送的请示类文件、对外签订的合同类文件65件。
（六）健全依法决策制度，严把行政决策程序
严格落实重大行政决策程序规定，印发《包头市交通运输局重大行政决策程序工作制度》，明确决策事项范围、细化决策实施流程、强化决策责任落实。同时为保障我局行政决策的合法性，有效降低行政活动中的法律风险，我局聘请了事务所律师作为法律顾问，在行政处罚、行政诉讼等方面都会经过法律顾问的审核以及提出合法性审核意见，为局行政决策提供专业的法律意见和建议，有效降低了决策风险，提高了决策质量。近年来，我局起草的《包头市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《包头市“十四五”交通运输领域发展规划》被列入市重大行政决策目录，我局在严格落实公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策备案等程序的基础上，通过广泛征求人大代表、政协委员、行业企业和从业人员的意见，充分保障公众参与实效。修订局党组“三重一大”决策工作办法，在全市率先实现了“三重一大”决策事项清单化管理。充分发挥局法律顾问作用，通过列席党组会议、驻局办公、文件审查等方式为局行政决策提供法务保障。
（七）推进严格规范公正文明执法，树立行业良好形象
一是全面推进“双随机、一公开”监管。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》规范行政执法，在实施行政检查时，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，坚决治理和杜绝执法领域随意任性检查、乱罚款、滥收费问题，今年度部门联合抽查率由30%提升为45.26%，切实减轻了企业负担。二是全面落实行政执法“三项制度”。规范落实行政执法事前、事中、事后公示工作，在局门户网站和基层大队场所等向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道等行政执法信息，并实时进行动态调整。执法支队购置执法记录仪和采集站配备至各基层大队并开展培训，对查处违法行为重点环节实施全过程记录，实现执法过程可回溯管理。印发《包头市交通运输局关于进一步加强交通运输行政执法协作工作机制的通知》，完善重大执法决定法制审核和集体讨论制度，明确审核主体、审核流程，杜绝制度执行流于形式。今年以来开展重大执法案件法制审查1件。三是开展柔性执法。积极探索从“严进宽管”向“宽进严管”转变，促进监管与服务相结合，切实提升监管效能。推行初次轻微违法轻罚和不予处罚，先后三批次印发《“轻罚免罚”事项清单》，包括轻微违法行为不予行政处罚事项22项、一般违法行为从轻行政处罚事项27项，让广大人民群众感受到执法力度和“温度”。2023年共办理轻罚案件400余起，免罚案件12件。在推进行政执法规范化建设中，更新优化《企业行政合规指导清单》，建立涵盖道路交通运输安全、道路旅客运输经营、城市公共交通等领域指导机制，有效帮助企业强化合规意识，预防违法行为，降低经营风险。四是岗位大练兵提升执法队伍建设水平。今年以来，采取线上培训与线上学习相结合的方式组织全体执法人员开展12期岗位培训，此次培训共110余人次参加了现场培训，共510余人次通过腾讯会议形式参与了集中培训。为持续强化执法队伍综合业务素质，开展了“提高队伍素质、提升执法能力、服务交通强国”主题大练兵活动，通过采取法律知识培训、执法技能竞赛、模拟办案、以案释法、典型案例研讨等多种形式巩固队伍建设成果，进一步增强执法人员依法行政、依法办案的意识。今年以来，共组织开展各类培训9期，1800人次参加。
（八）加强法治宣传教育，营造良好法治环境
落实党组会议和理论学习中心组集体学法制度，开展习近平法治思想和党内法规学习，干部职工法治思维和法律素养不断提升。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，编制《2023年度普法责任清单》，组织开展4.15国家安全日教育、民族政策宣传月、民法典宣传月、路政宣传月、《内蒙古自治区治理货物运输车辆超限超载办法》集中宣传和三期学法答题活动，发放各种宣传资料12000余份。积极开展“以案释法”活动，在各类法治培训中突出发挥案例引导作用，8月17日，市交通运输综合行政执法支队委派6名同志配合参加包头市广播电视台“行风热线”现场直播，向公众解答交通运输行政执法相关政策、措施及效果。8月30日，市交通运输综合行政执法支队委派4名同志配合参加包头市广播电视台“以案说法”现场直播，向公众讲解交通运输行政执法过程中典型案例，达到“以案释法”的效果。
二、存在的不足和原因
2023年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节。
一是行政执法改革工作有待进一步完善。目前，虽然行政执法工作已委托各执法支队和大队开展，但涉及案件审查、案件录入等工作仍未全部实现规范化管理。
二是法制专业人才配备不足。目前，我局法制工作主要依赖局政策法规股和法律顾问，系统内的法制专业人才少，专业技术水平普遍不高，缺乏法律专业、通过司法考试取得公职律师证件人员。
三是交通运输系统法治宣传成效不明显。我局根据工作实际，多次深入交通运输行业企业、重点站场等地开展行业法治及运输执法领域宣传，但群众知晓率、线索提供率仍普遍偏低。
三、2024年法治建设重点工作安排
2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，着力推进法治政府建设各项重点工作，为建设法治交通提供有力支撑和保障。
一是进一步加强交通运输行政执法队伍建设。积极开展执法人员的法律知识培训，提高系统执法队伍的法律素质；坚持以人为本，提高行政执法队伍服务意识。
二是进一步加强交通行政执法制度建设。明确划分行政执法职权，把执法责任权层层分解落实到各岗位及执法人员，将执法任务、执法标准和执法程序程序化、具体化，明确考核标准，规范行政执法行为；健全和完善内部执法监督检查机制，强化作风建设，树立交通行政执法文明形象。
三是进一步加大交通运输法律知识宣传力度。推动宪法、法律知识与交通运输行业法律法规的融合，按照“谁执法，谁普法”的原则，加强对道路运输法律、安全知识的普及力度，创造人人懂法、守法、用法的良好法治环境。
